在线访谈|专家解读国家强制性标准《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》

2月20日，国家正式发布《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》，为了帮助大家深入、系统地了解标准要求，国家卫生健康委《在线访谈》栏目特别邀请到参与起草编写的三位专家为大家进行标准解读。

主持人

中国健康教育中心 章力

首先有请马军教授为我们介绍一下标准制定的背景。

马军

北京大学儿童青少年卫生研究所教授

标准制定主要是为了贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神，切实加强儿童青少年近视防控工作，八部委联合下发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。在实施方案中明确要求要出台相关强制性标准，严格规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物的字体、纸张以及学习用灯具等，使之有利于保护视力。在前期工作和研究的基础上，2019年4月份，国家卫健委法规司正式下发了《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》制定工作计划，由国家卫生健康委疾控局进行业务指导，北京大学儿童青少年卫生研究所牵头起草。这个标准在2021年2月20号已经发布，为强制性国家标准，标准的全部技术内容是强制性的，当然也留有过渡期。2022年3月1日起，标准正式实施，我们也希望相关企业现在尽可能使用新的标准。

主持人

中国健康教育中心 章力

能请您和我们详细说一说标准制定的过程和依据是什么吗？

马军

北京大学儿童青少年卫生研究所教授

本标准在制定的过程中遵循了科学性的原则，并借鉴了国内外相关标准的主要技术指标，并结合我国的基本国情，充分研究和参考了行业、产业、市场及相关的科研数据，深入调研和预判标准实施的可行性，保证了标准发布实施以后的协调性、科学性、规范性、公正性和可操作性，以期能够达到有利于保护儿童青少年近视力，也促进行业健康发展的目的。本标准的制定工作启动以后，经过文献梳理以及实地调研和多次专家论证，进行修改和完善，并多次征求相关行业、单位、专家和部门的意见。标准起草组在2019年1月份就启动了标准起草的会议，经过文献梳理和实地调研以及专家讨论以后，在2019年6月份形成了专家意见稿。在对部分儿童青少年学习用品企业和地方相关标准进行了调研以后，对专家意见稿进行了修改，在2019年9月-10月期间，向部分全国性行业协会、行业标准化技术委员会以及相关单位和专家征求修改意见，最后形成征求意见稿。征求意见稿形成以后，在10月份，向全社会公开征求意见，形成标准的送审稿，并提交国家卫生健康标准委员会学校卫生标准专业委员会进行审查，审查修改后形成标准送审稿，报送提交到标准协调管理机构进行审查，并报送国家卫生健康委进行审核。

主持人

中国健康教育中心 章力

正式发布实施的标准，关键内容都有哪些呢？

马军

北京大学儿童青少年卫生研究所教授

本标准是一个强制性国家标准，标准的全部内容是强制性的，标准规定了与近视防控相关的教科书、教辅材料、学习用杂志、课业簿册、考试试卷、学习用报纸、学龄前儿童学习读物，以及普通教室照明灯具、读写作业台灯和教学多媒体等儿童青少年学习用品的卫生要求，也适用于企业、中小学校、中等职业学校、幼儿园和校外培训机构在生产、制作、经营以及提供的儿童青少年学习用品（包括教科书、教辅材料、学习用杂志、课业簿册、考试试卷、学习用报纸、学龄前儿童学习读物，以及普通教室照明灯具、读写作业台灯和教学多媒体产品等）。

标准主要技术内容有八个方面：

1.对教科书的纸张、印刷质量、字体、字号、行空的要求；

2.对教辅材料和学习用杂志纸张、字体、字号和行空的要求；

3.对课业簿册纸张、内芯、格线的尺寸规格、印刷质量的要求；

4.对考试试卷纸张、字体、字号、行空的要求；

5.对学习用报纸印刷的质量、字号的要求；

6.对学龄前儿童学习读物的纸张、印刷质量、字号、字体、行空的要求；

7.普通教室照明灯具和读写作业台灯产品质量、色温、显色指数、蓝光危害、闪烁、读写作业台灯的照度、照度均匀度、避光性要求；

8.对教学多媒体投影设备光输出值、最大屏幕亮度、亮度对比度、亮度均匀度、闪烁、蓝光危害、亮度可视角以及投影屏幕尺寸的要求。

除了以上关键内容，标准还规定了关键技术指标的测量方法。

主持人

中国健康教育中心 章力

咱们这个标准是强制性国家标准，通过强制执行，指导教材、教辅材料等印刷品以及教室照明灯具、学习用台灯等产品的生产，您认为这意味着什么呢？

马军

北京大学儿童青少年卫生研究所教授

最主要的目的是从保护儿童青少年的视力健康以及预防和控制近视的角度来考虑的。一方面规定了儿童青少年学习用的相关印刷品、出版物的纸张质量、印刷质量、文字大小和间距等，满足了不同年龄青少年的阅读和书写需要；另一方面也对教室照明灯具、读写作业台灯、教学多媒体产品的技术性能进行了规范，主要目的是保障了儿童青少年能够使用性能合格的照明灯具和教学用品。这个标准的发布与实施不仅保护儿童青少年的视力健康和对近视防控起到一定积极作用，对于教科书、教辅材料、学习用杂志、课业簿册、考试试卷、学习用报纸、学龄前儿童学习读物，以及普通教室照明灯具、读写作业台灯和教学多媒体等儿童青少年学习用品的生产、制作、经营、提供等起到一个指导作用，还将对完善和规范相关学习用品市场的管理，促进我国儿童青少年学习用品印刷行业、照明灯具行业和其他相关行业的规范发展发挥积极的作用。

主持人

中国健康教育中心 章力

接下来有请中国标准化研究院研究员蔡建奇老师和我们具体谈一谈标准中制定教室照明灯具的指标要求是如何考量的？

蔡建奇

中国标准化研究院研究员

标准中针对教室照明灯具的指标要求是从光生物安全和视觉健康两个角度上进行了考量和设计。由于教室照明的光环境涉及到教室采光的各类客观因素，因此在这个标准中，我们事实上没有对于光环境去进行要求，因为它的客观性太大，但是我们重点针对的就是对教室照明灯具产品的产品指标要求进行了重点规范。首先是从光安全的角度，也就是安全性上，第一，我们明确了教室照明灯具必须满足CCC要求，就是基本的安全基础。同时我们考虑到广受大家的蓝光危害，我们针对蓝光的问题要求教室照明的灯具中，一般教室照明灯，也就是学生头顶上的教室灯，我们是按照国际标准IEC 62471的最高要求即蓝光豁免级RG0的要求对蓝光作了要求。从健康的角度上，首先是频闪的问题，这是消费者长期以来很的问题，因为频闪确实会导致视觉疲劳，甚至头疼的病发问题。因此在标准中事实上参照了IEEE等相关国际标准，采取最严的要求，从最大限度地去减少因为频闪导致的对于青少年视觉系统影响的负效应。另外，我们考虑到青少年学习中对于色显的要求，因为不管是显色性问题、色觉的还原性问题我们都是很的，标准里进行了基本要求。一是对于灯具的显色指数，一般显色指数要求应该>80。考虑到现在广泛地采用了LED照明，这种新型照明的显色性会更优，我们对它进行了更高的要求，还增加了它的红色指数要求，也就是R9的要求，要求R9>0。在色温方面，考虑到在不同的学习场景和不同的时段，色温的要求可能是存在差异性的，因此我们对于色温给予了范围的要求。

主持人

中国健康教育中心 章力

在实际的教学过程中，多媒体设备在教室里已经被广泛采用。想请问您，教学多媒体设备，指标要求的制定都有哪些考虑呢？

蔡建奇

中国标准化研究院研究员

我们在标准中也对它进行了相关要求，主要考虑到青少年信息化教学的特点。针对这些产品，首先我们参考了以下几项国家标准和相关研究。第一个是充分参考GB/T 36447-2018多媒体教学环境设计要求，这是2018年教育部发布的国家标准。在此基础上，我们也大量借鉴了教育部在《信息化教学环境视听健康设计要求》这个课题中的研究成果。在教学多媒体设备的领域里，从光安全的角度，光安全是必须考虑的，考虑到屏幕是直射的，不管是对于各类教学多媒体，我们按照RG0的要求，达到了RG0的要求，蓝光危害就可以豁免，不会出现风险，大家就可以放心使用了。在这个基础上，为了避免多媒体长期使用时出现光衰导致亮度下降，加剧视觉疲劳。所以我们首先对光输出进行了要求，要求至少要达到标称值的80%。同时，我们考虑到环境光照应该与教学多媒体产品的亮度、照度产生适配性，避免因为教学多媒体的亮度过低导致环境光亮度过暗。我们对于产品的峰值亮度进行了底限要求。为最大限度地规避过强的光照对人眼可能出现的中长期影响，我们对屏幕使用时的最大使用亮度也进行了要求。同时考虑到灰阶对比度对于人眼视觉作业的重要性，如果黑白对比度比较清晰，人眼是很容易分辨的，但如果清晰度比较低，颜色发灰，人眼需要额外的负荷去辨认它，是加剧了视疲劳的。我们对于产品的视觉度、光源的光强均匀性都作了要求。同时，与频闪相似，因为闪烁也易加剧视疲劳，因此我们对于闪烁也进行了指标的要求。为了能够保障教室各个位置的学生都能看清屏幕，我们对于不同类型教室的情况，包括不同的尺寸，也作了要求，不管是在一般的教室里还是大教室里，尺寸必须要考虑到。同时要保证除了能看见还要能看清，亮度的角度问题我们也进行了要求。在这个情况下，为了保证学生在任何一个角度都能看清楚相关的教学内容，因此我们要求了它整个的亮度反射角。

主持人

中国健康教育中心 章力

读写台灯可以说是青少年居家学习的主要灯具，标准中对它也有一定的指标要求，接下来请蔡建奇老师继续和我们聊一聊制定的背景是什么呢？

蔡建奇

中国标准化研究院研究员

读写台灯现在作为青少年居家学习主要的照明灯具，需要强调一点，台灯由于它自身的一些限制，因为台灯的光场分布比较小，不可能达到教室灯具全班照明的效果，因此一定跟家里的主照明配合，它不能单独使用。所以在这次的台灯指标中对于台灯光场分布的相关指标我们作了着重的要求。标准首先参考了教室照明灯具的光安全要求、频闪要求、显色指数要求的基础上，结合台灯使用的场景，对于台灯的光场分布进行了细化要求，旨在最大范围内保证光照能达到基本的指标。另外考虑到，台灯是距离眼睛过近的，在这种情况下可能会出现眩光的问题，因此对于台灯表面的亮度我们也进行了上限的要求。

主持人

中国健康教育中心 章力

除了照明工具，像书、试卷这些儿童青少年经常用的纸质学习用品的印刷质量和字体字号对青少年的视力也有一定的影响，指标中针对纸质学习用品有相关的规定吗？接下来有请国家纸制品质量监督检验中心高级工程师陈春霞老师和大家一起谈一谈。

陈春霞

国家纸制品质量监督检验中心高级工程师

儿童青少年学习负担较重，纸质学习用品是学生日常接触较多的一类产品，也是影响视力的主要因素之一，因此有必要对其提出近视防控的卫生要求。我们这个强标将纸质学习用品分成了三类，第一类是书刊类，主要是阅读用出版物等；第二类是簿册试卷类，主要用于书写；第三类是学习用报纸。整体来说，规定了纸质学习用品的纸张质量、印刷质量、字体、字号等影响阅读效果、影响视觉识别的技术参数。

主持人

中国健康教育中心 章力

您刚才说一共分为三类，接下来有请您详细说说对于教科书、教辅材料和学习用杂志等书刊类，卫生要求是如何规定的呢？

陈春霞

国家纸制品质量监督检验中心高级工程师

书刊类规定了纸张质量、印刷质量、字体、字号等，教科书的规定是比较全面的，教辅材料和学习用杂志的规定同教科书，但是不对印刷质量作要求。学龄前儿童学习读物的纸张质量和印刷质量同教科书，但是对字体字号的要求要更大一些，主要是要便于学龄前儿童的阅读识别。接下来，我们围绕着教科书来讲解一下。首先是纸张质量，包括了两个指标，定量和D65亮度。质量是纸张的一项基本参数，影响了其他许多性能，包括光学性能、物理强度性能等等。教科书常常使用的胶版纸在进行双面印刷的时候，如果定量太低，会由于不透明度较低而出现透印的效果，双面印迹相互错叠，影响视觉时的辨别，影响视力。因此，我们在参考现有标准的基础上，为了更好地保护视力，再结合出版印刷的生产实际状况，规定了定量的限制。D65亮度在印刷领域也称之为亮（白）度，纸张越白，纸面光的漫反射越多，对人眼的刺激越强，可能对视力造成影响。但是如果纸张白度太低，也会使阅读变得困难，影响视力，因此我们规定了D65亮度的限值范围。其次是印刷质量，包括两个指标，印刷实地密度和套印误差。印刷墨色效果是比较重要的，我们通过规定印刷实地密度来增强印刷部位与纸张空白部位的对比度，从而保证印迹清晰，容易识别，凸显图文的内容，避免由于印记不清对于阅读造成影响，增加视疲劳。因此我们在参考现有国标GB/T 18359对中小学教科书规定的基础上，再结合目前正在推广的柔版水性油墨书刊印刷的需求和特点，规定了印刷实地密度的限值。套印误差主要是评价双色或多色叠印时是否套印准确，套印不准将造成重影、印迹出现模糊感，会降低视觉的敏感度和分辨能力，增加视疲劳，因此我们也对其进行了规定。除此之外，印刷品的字体、字号、行空对视力的影响比较大，它们会影响到眼的调节功能，如果字体太小、行空过窄，会增加调节负荷，导致眼调节紧张，因此标准对不同年级的字体、字号、行空分别进行规定，以期减轻学生视疲劳的发生。

主持人

中国健康教育中心 章力

对于课业簿册、考试试卷，卫生要求又是如何规定的呢？

陈春霞

国家纸制品质量监督检验中心高级工程师

课业簿册也就是作业本，规定了纸张质量、内芯格线尺寸规格以及像套印误差这样简单的印刷质量要求，考试试卷的纸张要求同课业簿册，字体字号的要求同教科书。接下来我们讲解一下课业簿册。首先是纸张质量要求，包括四个指标。1.定量。如果定量太低，会由于不透明度较低而发生透印的现象，双面字迹或格线相互错叠，会干扰视觉效果。课业簿册主要是用来书写的，如果规定适当的定量，可以避免由于书写力度过重而造成的字迹沟壑对纸面平整性的影响，同时也可以避免由于书写过重和橡皮反复擦试而导致的纸面破裂，保证视觉识别和书写体验。因此我们在大量调研、论证的基础上，结合生产的实际状况，再考虑学生书写的体验，保证书写质量，规定了定量的限值。2.平滑度。规定纸张具备一定的平滑度，一方面是保证印刷效果，保证印迹清晰完整；另一方面，更重要的是考虑到学生书写的流畅性，保证视觉识别和书写体验。3.D65亮度。规定了D65亮度的限值范围，其规定同教科书。通过对上限值的规定，去引导消费者和生产企业避免对过高白度的视觉追求，减少过度漂白的生产工艺，降低成本，保护环境。4.D65亮度荧光亮度。它是表征纸张荧光增白剂含量的指标，荧光增白剂激发出的蓝光会产生视觉亮白的效果，但是蓝光在所有色光当中对人眼的作用功效较强，可能对人眼产生刺激，而且可迁移性的荧光增白剂也存在一定的安全隐患。因此我们在考虑国家对循环经济的要求，再结合不同地区课业簿册生产状况以及废纸回用的情况综合考量，规定了D65荧光亮度的限值。除此之外，在书写课业簿册的时候构成了学生近距离用眼的特定视环境，课业簿册的内芯格线如果行高不足、留空太窄，会迫使学生书写过小的字体，字体过小又会导致字迹叠挤，识读困难，导致学生的眼睛睫状肌长时间处于痉挛性收缩状态，会加速视疲劳。同时，低年龄段的学生初学写字，如果字迹控制能力较差，过窄过小的格线也不利于养成良好的书写习惯。因此，针对这些跟近视密切相关的指标，我们进行了规定。

主持人

中国健康教育中心 章力

在标准中，对于纸质学习用品的规定整体上有什么特色之处吗？

陈春霞

国家纸制品质量监督检验中心高级工程师

这些内容从保护儿童青少年视力健康、预防和控制近视的角度规定儿童青少年学习相关印刷品、出版物的纸张质量、印刷质量、字体、字号等，满足不同年龄段儿童青少年的阅读和书写需求，分类较细，针对性较强。同时也全面整合了国内外现有相关标准，在详细比对验证的基础上，兼顾各类纸张、印刷出版的生产状况，筛选出符合近视防控要求的关键技术参数，覆盖面较广，实操性较强。随着强制性国标的推广实施，预期可以得到较好的应用效果。

主持人

中国健康教育中心 章力

从关键内容到特色之处，今天我们对《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》进行了相对全面的解读，相信大家也对标准有了更深入的了解。强制标准，强制执行，让我们为儿童青少年视力健康营造良好环境。非常感谢今天三位专家的解读，也非常感谢您对本期在线访谈栏目的，我们下期再见。

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来源：国家卫生健康委员会官网

编辑：杨帆、魏启明

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